广东连遭暴雨 妈妈带着孩子在齐膝深的水中蹚水前行拍照

我们制定了扬尘污染防治办法，推进建筑工地、城市道路、企业料场等扬尘的综合治理。

要实现碳机制整合的目标，中国仍需进一步加强自身能力建设，加强技术、制度和政策创新，完善企业碳管理、碳核查等，并应丰富气候治理科学理论和相关领域的人才储备，实现国内碳交易市场与国际碳交易市场接轨。国际碳交易机制发展至《巴黎协定》时期，其创新性地将减排模式由自上而下的强制责任转向了自下而上的自主贡献，不再规定减排目标总量，这导致基于总量的国际排放交易机制随之消失。

后者沿用清洁发展机制的交易模式，同样具有抵消功能，但其在减缓效益、消除竞争劣势及环境完整性等方面更具优越性。同时，在各国向《巴黎协定》提交的189份批准书中，有97份提出计划使用核证型碳交易机制来履行国家自主贡献承诺。例如，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的贸易投资自由化程度高于WTO，且成员包括已与欧盟签署自由贸易协定的日本、澳大利亚、越南等国，这就使得发展中国家与发达国家能够在经济利益的驱动下，建立具有共同标准的国际化碳交易规则。对此，不少学者着力探讨机制复杂化的分类、产生动因以及如何提升它们的互动有效性，如奥兰扬（OranR. Young）将纷繁复杂的机制群体分类为相互嵌入/嵌套型、集束型、重叠型、中心环绕型、垂直型、协调/冲突水平型等。关键词：国际碳交易机制。

参与气候行动储备方案的有两个国家，注册项目数274项。这不仅使得发达国家能够以低成本来完成减排目标，同时也能使发展中国家避免走上高碳排放的传统工业化道路，进而推动所有国家社会、经济结构的绿色变革。南都：目前机构和个人投资者参与广东碳市场交易的情况如何？广碳所负责人：投资者是广东碳市场很重要的一个组成部分，特别是机构投资者的参与，不仅为整个市场提供了充足的流动性，也起到润滑剂的作用，活跃了整个市场交易氛围。

另一方面，企业碳强度下降后，碳排放资产富余，从而实现了减排带来收益的理想效果，可谓一举两得。碳市场还是一个新兴市场，对于个人的市场开放，我们还是走了比较稳妥的路子，只是尝试性开启。近年来，广东不断扩大碳普惠的生态补偿政策实施范围，为粤东粤西粤北地区开展护林、巡林等生态保护提供激励和补偿。截至2021年6月中旬，广东碳市场累计备案签发了171个碳普惠项目，签发191.96万吨PHCER，其中林业碳普惠项目135个，签发177.08万吨林业PHCER，为林业碳普惠项目业主创收3584.8万元。

对于从来没有受到过碳排放总量限制的广东企业来说，让其控制排放、花钱买配额，并不是一件容易的事。单这6大行业就占到了广东省全社会排放量的70%以上。

其中，电力、钢铁、石化、造纸行业排放量减少幅度分别是14.6%、2.5%、9.7%、11%。据广碳所相关负责人介绍，当时我国的绿色金融还未形成成熟的模式，而且银行对于碳市场也没有什么认知，也不敢轻易去做。单位原油加工量、机制纸制造和航空运输量碳排放下降幅度分别为10%、4.2%、5.8%。如果企业当年的排放超过了配额，则需要通过碳交易平台向其它企业购买配额。

这一尝试，也被认为是很好地回答了绿水青山如何变成金山银山这个问题，成为促进区域协调发展的一种有益探索。作为市场经济相对发达的广东，最终选择了一条高度市场化的道路。为了满足这种需求，广东碳市场陆续推出碳排放权抵押融资、配额回购、配额托管、远期交易等创新型碳金融业务，为企业碳资产管理提供灵活丰富的方案。广东的碳排放权交易市场正式启动。

计算结果出来之后，还需得到第三方机构认可，然后报相关部门根据时间周期来签发具体林业碳汇量。两天后，广州碳排放权交易所（下简称广碳所）开市。

2020年5月，中国人民银行等四部委联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，其中明确提出：充分发挥广州碳排放权交易所的平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台。这些努力慢慢起到了效果。

接下来的七年，广东全面进入花式创新模式，为7年后即将上线的全国碳市场不断向前探路。不过，与碳排放配额有偿发放竞价一样，这一尝试在早期同样面临种种困难。2016年12月，又加入造纸和民航两大行业。目前广东已经开始探索粤港澳大湾区的碳排放交易制度。过去，中国的企业没有碳排放概念。其实，广州在绿色金融方面的探索，在好几年之前已经开始。

2019年，广东省委和省政府印发《关于构建一核一带一区区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，提出加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的一核一带一区区域发展新格局。大家都没见过碳排放权这种抵押品，你怎么能证明这种产品可以用来抵押？如果最终发生了违约，风险谁来承担？据介绍，2014年推出的首单业务，在银行内部走流程就走了将近一年。

碳普惠机制创新惠及公众 绿水青山真正变成金山银山在配额有偿发放竞价取得成功后，广东又有了新的目标：如何通过市场调节，支持和激励全社会节能降碳。所谓配额交易，就是政府给企业一定的碳排放配额，如果企业当年的排放未达到配额，则可以将差额在碳排放交易平台上出售给其它企业。

虽然高起点让广东的碳市场之路走得更加不易，但事实证明，广东的选择是正确的。这其实是一个多赢的局面。

顾名思义，碳普惠就是一种让低碳发展红利惠及公众的机制，并借此让公众参与到碳交易中来。如果交易价格太低，对企业的触动也会比较小。广东，依托广碳所依托粤港澳大湾区的绿色金融改革创新，又一次领跑全国。从上述数据亦可以看出，碳市场在促使企业主动实施节能改造的同时，也让企业提高了运营效率。

当然，并不是所有森林都能拿到碳市场交易。第三，是信息披露机制，广东的碳排放分配方案每年都会向社会公开已纳入控排行业的碳排放配额分配实施方案，各类交易数据、交易规则、风控措施等都是全公开的。

2015年、2016年左右，广东碳排放权交易开始活跃起来。诚如孔晴熙所言，对于纳入控排的企业来说，其实这是一种成本重塑的过程，实际上也是给企业一个周期，让他们能逐渐主动地去做节能减排、产业升级改造之事。

完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融，被写入了要重点做好的工作之中。第一，是有偿配额竞价机制。

目前，对于投资者进场交易有一个筛选的过程，特别是对于个人投资者，还会要求进行风险测试。经过近两年时间的筹备，2013年12月17日，先是广东省政府常务会议通过了指导性文件《广东省碳排放管理试行办法》（下简称《试行办法》）。很显然，广东碳市场已成效初显。数据显示，包括电力、钢铁、石化、水泥、造纸、航空六大行业的高排放企业，碳排放量占广东省碳排放总量约70%，碳排放配额总量超过4亿吨。

而究竟是通过技术改进来减少碳排放，还是花钱购买配额，则由企业自己衡量。因为，二氧化碳和大气污染物不一样，碳排放权很大程度上关联的是一个地区的生存权和发展权。

甚至有些企业还通过碳交易产生了新的盈利，并设置了新的部门和业务线条。首尝配额有偿发放交易从冷清到活跃广碳所开市的当月，就完成了广东首次配额有偿发放竞价活动，在全国率先试点配额免费和有偿发放相结合的制度安排，率先机制化通过竞价形式发放有偿碳配额。

也就是说，在当时的广东，碳排放权配额不但可以交易买卖，也可以作为资产，进行抵押融资。2017年，广东发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将PHCER（碳普惠制核证减排量）纳入碳排放权交易市场补充机制。

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